政策背景

發達國家十分注重資源的回收和再利用，并將其發展成一個集“回收”與“再制造”為一體的獨立產業——資源再生產業。隨著中國經濟持續快速增長，能源資源緊缺壓力不斷加大，對經濟社會發展的瓶頸制約日益突出。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出，要加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。大力發展資源再生產業，是解決中國資源短缺問題的有效途徑，也是發展循環經濟、建立節約型社會必然選擇。

2008年，中國再生資源回收利用協會發布的一則消息稱，2008年第三季度以來，國際金融危機迅速蔓延到實體經濟，制造業的萎縮導致對原材料需求下降，國內鋼鐵企業、有色金屬加工企業以及造紙、塑料等企業停產、減產，部分企業損失慘重，出現破產倒閉現象，原材料價格一直呈下跌趨勢。受其影響，國內再生資源市場疲軟，價格暴跌達50%以上，80%的回收網點歇業關門再生資源回收量下降70%以上，造成環境污染和資源浪費，再生資源行業面臨前所未有的危機。

從總體上看，我國廢舊物資回收利用的企業規模較小，不足50人的小型企業占相當大一部分。雖然形勢嚴峻，廢舊物資回收加工的前景仍然充滿吸引力。

主要分類

由于國內廢紙回收率低,各種廢紙回收站回收的量過少,造成成類廢紙分類不嚴格

主要分為以下幾個品種:

新書,舊書,牛皮紙,書芯,白紙,裝訂紙邊,黃板紙,灰卡,新報紙,舊報紙,新聞紙,銅版紙,口杯紙、利樂包裝,書頁

1、書芯：新書，沒有使用過的書，需達到一定厚度。

2、舊書：使用過的書，不論使用程度。

3、牛皮紙：黃色，較有拉力，一般用于包裝。

4、書芯：新書，去掉封面及粘合劑剩余的紙（非銅版紙，且為白紙黑字，不能有顏色）。

5、白紙：純白色，干凈，無膜。

6、裝訂紙邊：印刷書本時切下來的紙邊，有少量銅版和膠頭；有字。

7、黃板紙：廢棄的包裝箱，以黃色為主。

8、灰卡：從外到芯均為灰色，無膜，可帶顏色。

9、新報紙：發行過量沒有使用過的報紙。

10、舊報紙：一般來源于廢紙收購站，使用過的報紙。

11、新聞紙：跟報紙紙質相同，但沒有顏色字。

12、銅版紙：大部份書的封面使用的這種紙，無膜，帶有一定顏色。

13、口杯紙：及生產紙杯剩余下來的紙（一般過早用此類紙碗也屬于此類）。

14、利樂包裝：如紙質牛奶盒（此種紙較難回收）。

15、書頁：比較雜亂的紙，無膠，無膜，可有文字。（非銅版紙）

廢紙回收行業是紙的消費→回收→分揀、打包→再利用→消費的循環過程，在這一產業鏈的循環過程中包括：用紙單位、廢紙回收企業、對廢紙進行分揀打包的打包站、廢紙再利用的紙漿及造紙企業，并將在分揀過程和造紙過程中產生的不可用廢物進行填埋。